Diskriminatorske tehničke specifikacije u postupcima javnih nabavki predstavljaju jedan od najozbiljnijih koruptivnih mehanizama u Crnoj Gori. Iako nadležni organi, poput Agencije za zaštitu konkurencije i Komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, teorijski nadgledaju proces, u praksi je dokazivanje namjere za diskriminaciju izuzetno teško. Široka diskreciona moć u definisanju tehničkih zahtjeva često se zloupotrebljava, a složenost zakonodavnog okvira i dugotrajni pravni procesi rijetko dovode do stvarnih sankcija.
U 2023. godini jedna opštinska uprava u Crnoj Gori raspisala je tender za nabavku školskog računarskog programa sa tehničkim zahtjevima koji su mogli zadovoljiti samo jedan lokalni dobavljač. Specifikacije su tražile poseban softver kompatibilan isključivo sa postojećim proizvodom te firme, čime su drugi konkurenti praktično eliminisani. NVO sektor i mediji su nakon istrage otkrili da je izabrani ponuđač imao poslovne veze sa članovima komisije za javne nabavke. Ovaj slučaj izazvao je medijsku pažnju i pritisak javnosti, ali formalne sankcije su izostale zbog proceduralnih komplikacija i teškoće u dokazivanju namjere.
NVO sektor i mediji trebali bi da igraju jednu od ključnih uloga u praćenju i nadzoru javnih nabavki:
-
NVO organizacije da redovno objavljuju izvještaje i analize o sumnjivim nabavkama, provjeravaju tehničke specifikacije i zahtijevaju transparentnost u procesima.
-
Mediji da kroz istraživačko novinarstvo izvještavaju javnost o utvrđenim nepravilnostima, vršeći pritisak na nadležne institucije da preduzmu mjere, čime se stvara javna kontrola koja može smanjiti zloupotrebe.
-
U kombinaciji sa dostupnim e-platformama za javne nabavke, transparentnost se povećava, a rizik od diskriminacije smanjuje.
Najbolje međunarodne prakse
-
Transparentnost i javna revizija: svaki ključni parametar u procesu javne nabavke mora biti javan i dostupan za reviziju.
-
Precizna regulativa: tehničke specifikacije moraju biti striktno zasnovane na objektivnim potrebama naručioca.
-
Stroge sankcije: jasne i efikasne kazne za zloupotrebe zakonskih odredbi.
-
Digitalizacija i monitoring: elektronske platforme smanjuju rizik od manipulacije i omogućavaju jednostavniji nadzor NVO sektoru i medijima.
Veza sa društvenim problemima
Primjeri iz obrazovnog sektora Srbije – gdje su stotine nastavnika dobile otkaz uoči početka školske godine, pokazuju kako nedovoljno transparentne i diskriminatorske odluke direktora škola mogu stvoriti haos i urušiti povjerenje u sistem. Slično, neadekvatno regulisane javne nabavke u Crnoj Gori ugrožavaju kvalitet usluga i funkcionalnost institucija.
Preporuke
- Unaprijediti zakonsku regulativu i precizno definisati tehničke specifikacije.
- Ojačati nadzorne institucije kroz obuku, dodatne resurse i jasne procedure.
- Uvesti obaveznu elektronsku evidenciju i javnu reviziju svih ključnih parametara.
- Primijeniti strože sankcije za zloupotrebe.
- Aktivno uključiti NVO sektor i medije u monitoring i izvještavanje.
Diskriminatorske tehničke specifikacije ugrožavaju ekonomiju i povjerenje građana u institucije. Samo kroz reforme, transparentnost, elektronski monitoring i najbolje međunarodne prakse moguće je smanjiti prostor za manipulaciju, osigurati poštenu konkurenciju i stvoriti uravnotežen ekonomski razvoj.
ETOportal / mr Vojislav Marković