U savremenom društvu, javne nabavke predstavljaju ključni instrument u obezbjeđivanju osnovnih usluga i infrastrukturnih projekata. Međutim, praksa u Crnoj Gori pokazuje da proces planiranja i sprovođenja javnih nabavki često skriva sumnjive mehanizme koji omogućavaju korupciju i nepotrebno trošenje javnih sredstava.
Prema Zakonu o javnim nabavkama Crne Gore, planiranje nabavke podrazumijeva niz obaveza naručioca, uključujući utvrđivanje stvarnih potreba, predviđanje sredstava u budžetu, donošenje plana nabavki sa dinamikom sprovođenja, vrstom postupka i procijenjenom vrijednošću. Naručilac je dužan da u ovoj fazi objektivno procijeni potrebe, uzimajući u obzir prethodna iskustva, stanje zaliha, kapacitete organizacije i tržišne prilike. Ove mjere služe da se osigura ekonomično i transparentno korišćenje javnih sredstava, u skladu sa međunarodnom praksom i principima EU direktiva o javnim nabavkama.
Jedan od najčešćih koruptivnih mehanizama je nabavka nepotrebnog, opreme, materijala ili usluga koje nijesu funkcionalno potrebne instituciji. Takve prakse dovode do prekomjernih troškova, zloupotrebe javnih sredstava i narušavanja principa ravnopravnosti ponuđača. U mnogim slučajevima, motiv za ovakve radnje je koruptivne prirode, jer pojedinci i ponuđači ostvaruju ličnu korist na račun javnog interesa.
Nedovoljna interna i eksterna revizija svrsishodnosti nabavki dodatno pogoršava problem. Neadekvatna regulativa unutar institucija, nepostojanje standarda i internih akata koji definišu kriterijume za nabavku, količine i kvalitet, otvara prostor za zloupotrebe. Posljedica je gubitak povjerenja građana u institucije i smanjenje kvaliteta javnih usluga.
Da bi se smanjila korupcija u javnim nabavkama, nužne su hitne reforme:
-Jačanje ovlašćenja i kapaciteta Državne revizorske institucije, koja bi imala ključnu ulogu u kontroli svrsishodnosti nabavki;
-Interna revizija kod naručioca, sa posebnim fokusom na planiranje nabavki;
-Uvođenje standarda i mjernih kriterijuma koji jasno određuju zašto, u kojoj količini i kakvog kvaliteta se nešto nabavlja;
-Transparentnost i uključivanje medija i civilnog društva kao nadzornika procesa, u skladu sa principima dobre međunarodne prakse i EU direktiva.
Korupcija u javnim nabavkama, posebno u fazi planiranja, predstavlja ozbiljan problem koji zahtijeva sveobuhvatno rješenje. Reforma sistema, uključivanje nadzornih tijela i šira društvena kontrola mogu povratiti povjerenje građana, osigurati zakonitost procesa i omogućiti da javne nabavke služe realnim potrebama zajednice.
ETOportal / mr Vojislav Marković