Ustavni odbor Skupštine Crne Gore utvrdio je nacrt amandmana od XVII do XXI na Ustav Crne Gore, kojima se predlažu izmjene u načinu izbora sudija Ustavnog suda i vrhovnog državnog tužioca, sastavu i nadležnostima Sudskog i Tužilačkog savjeta, kao i ustavnom položaju Centralne banke Crne Gore (CBCG). Istovremeno, Odbor je predložio da ministar pravde Bojan Božović od Venecijanske komisije zatraži mišljenje o predloženim ustavnim rješenjima.
Nacrt amandmana usvojen je jednoglasno, sa osam glasova članova Odbora, bez glasova protiv i uzdržanih. O njegovom tekstu Skupština će se izjasniti na plenarnoj sjednici, nakon čega će uslijediti javna rasprava u trajanju od najmanje 30 dana.
Predsjednica Ustavnog odbora Jelena Božović pojasnila je da rok za javnu raspravu počinje da teče nakon usvajanja nacrta amandmana u parlamentu. Nakon okončanja javne rasprave, Ustavni odbor će razmotriti sve pristigle sugestije i primjedbe, utvrditi konačan prijedlog amandmana i uputiti ga Skupštini na završno odlučivanje.
Najznačajnije novine sadržane su u amandmanu XVII, kojim se predviđa da Skupština dvotrećinskom većinom svih poslanika u prvom krugu, odnosno tropetinskom većinom u drugom krugu glasanja, bira i razrješava sudije Ustavnog suda, vrhovnog državnog tužioca, četiri člana Sudskog savjeta iz reda uglednih pravnika i četiri člana Tužilačkog savjeta iz reda uglednih pravnika.
Amandman XVIII redefiniše sastav Sudskog savjeta, koji bi ubuduće imao predsjednika i devet članova. Savjet bi činili predsjednik Vrhovnog suda, pet sudija koje bira Konferencija sudija, uz obavezu ravnomjerne zastupljenosti sudova i sudija, te četiri ugledna pravnika koje bira Skupština. Predviđeno je da predsjednika Savjeta biraju sami članovi iz reda onih koji nijesu nosioci sudijske funkcije, dvotrećinskom većinom, dok bi u slučaju jednakog broja glasova predsjednik imao odlučujući glas. Mandat Sudskog savjeta trajao bi četiri godine, a njegov sastav proglašavao bi predsjednik Crne Gore.
Amandman XIX odnosi se na nadležnosti Sudskog savjeta i predviđa brisanje trećeg stava člana 128 Ustava, čime se mijenja postojeći ustavni okvir rada ovog tijela.
Posebno značajne izmjene predložene su amandmanom XX, kojim se uređuje novi sastav Tužilačkog savjeta. Prema predloženom rješenju, Savjet bi imao predsjednika i deset članova. Činili bi ga pet državnih tužilaca koje bira Konferencija državnih tužilaca, dva ugledna pravnika koji nijesu advokati i koje bira Skupština na prijedlog nadležnog skupštinskog odbora, jedan predstavnik nevladinog sektora iz reda uglednih pravnika, jednog predstavnika Advokatske komore i jednog predstavnika Ministarstva pravde kojeg imenuje ministar pravde iz reda zaposlenih u tom resoru. Predviđeno je da mandat članova traje četiri godine, dok bi sastav Savjeta proglašavao predsjednik Skupštine.
Amandman XXI odnosi se na ustavni položaj Centralne banke Crne Gore. Njime se potvrđuje da je CBCG samostalna i nezavisna institucija koja za svoj rad odgovara Skupštini Crne Gore. Predviđeno je da Centralnom bankom upravlja Savjet CBCG, dok njome rukovodi guverner, a organizacija i način rada uređuju se posebnim zakonom.
Ustavni odbor istovremeno je utvrdio i nacrt ustavnog zakona za sprovođenje amandmana, kojim se uređuje prelazni period nakon eventualnog usvajanja ustavnih izmjena. Predloženo je da sadašnji sastav Tužilačkog savjeta nastavi mandat do njegovog isteka, dok će članovi Sudskog savjeta takođe ostati na funkciji do isteka mandata, osim ministra pravde, kojem će članstvo prestati danom stupanja na snagu zakona za sprovođenje amandmana. Istoga dana trebalo bi da započne izbor novih članova Sudskog savjeta iz reda sudija.
Nacrtom ustavnog zakona predviđeno je i da se Zakon o Sudskom savjetu i sudijama, kao i Zakon o državnom tužilaštvu, usklade sa novim ustavnim rješenjima u roku od 30 dana od stupanja na snagu zakona za njihovo sprovođenje.
Ustavni odbor usvojio je i zaključak kojim predlaže da nacrt amandmana bude upućen na javnu raspravu. Tokom tog procesa, svi zainteresovani građani, institucije, stručna javnost i organizacije moći će da dostave mišljenja, prijedloge i sugestije, koje će Ustavni odbor razmotriti prije utvrđivanja konačnog prijedloga ustavnih amandmana.
Predložene izmjene predstavljaju dio šire reforme pravosudnog sistema i institucionalnog okvira Crne Gore, čiji je cilj unapređenje nezavisnosti pravosuđa, preciznije definisanje nadležnosti ključnih pravosudnih tijela i dodatno usklađivanje ustavnog sistema sa evropskim standardima i preporukama Venecijanske komisije.
ETOportal / V.M.
