Ustavni sud Crne Gore odbio je pet ustavnih žalbi podnesenih zbog odbijanja zahtjeva za izdavanje građevinskih dozvola na području prirodnog i kulturno-istorijskog područja Kotora, potvrđujući da zaštita UNESCO-ove svjetske baštine predstavlja legitiman javni interes koji ima prevagu nad pojedinačnim interesima investitora. Sud je ocijenio da podnošenje zahtjeva za izdavanje građevinske dozvole samo po sebi ne stvara stečeno pravo na njeno izdavanje niti obavezuje državu da dozvolu odobri. Podnosilac žalbi tvrdio je da su mu povrijeđena prava na pravično suđenje i mirno uživanje imovine, navodeći da je u trenutku podnošenja zahtjeva ispunjavao zakonske uslove, ali da su njegovi zahtjevi odbijeni primjenom propisa donesenih nakon njihovog podnošenja. Ustavni sud nije prihvatio takvu argumentaciju, potvrđujući pravni stav redovnih sudova da je prilikom odlučivanja bilo pravilno primijeniti propise koji su važili u trenutku donošenja odluke, a ne u vrijeme podnošenja zahtjeva.
U obrazloženju odluka ističe se da su ograničenja gradnje uvedena radi očuvanja prirodnog i kulturno-istorijskog područja Kotora, koje se od 1979. godine nalazi na UNESCO-ovoj Listi svjetske baštine, te da Crna Gora ima međunarodnu obavezu da osigura njegovu zaštitu u skladu s Konvencijom o zaštiti svjetske kulturne i prirodne baštine. Sud je zaključio da se zbog toga ne može govoriti o nedopuštenoj retroaktivnoj primjeni propisa, već o izvršavanju međunarodnih obaveza države. Ustavni sud prihvatio je i ocjenu da bi drugačije pravno tumačenje značilo davanje prednosti interesima pojedinačnih investitora nad javnim interesom očuvanja kulturnog dobra od izuzetnog međunarodnog značaja. Podsjećajući da je Crna Gora prethodnih godina bila upozoravana na rizik da Kotor, usljed nekontrolisane urbanizacije, izgubi status svjetske baštine, Sud je zaključio da je ograničenje prava podnosioca bilo zakonito, proporcionalno i usmjereno zaštiti javnog interesa, te da podnošenjem zahtjeva za građevinsku dozvolu nije stečeno pravo koje bi uživalo ustavnu zaštitu.
ETOportal / V.M.
