Novi crnogorski budžetski okvir predviđa pripremu za buduću uplatu u budžet EU, snažniji AFCOS sistem i strožu kontrolu IPA sredstava i novca iz Reformske agende.
Crna Gora će članstvom u Evropskoj uniji dobiti novu budžetsku obavezu, uplatu dijela nacionalnih prihoda u zajednički budžet Unije. Prema Predlogu zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti, iznos te obaveze utvrđivaće se svake godine Zakonom o budžetu, u skladu sa pravilima EU o sistemu sopstvenih sredstava.
Sredstva za tu namjenu planiraće Ministarstvo finansija, dok će se uplata, preko Centralne banke Crne Gore, izvršavati u korist Evropske komisije. Ministarstvo finansija biće odgovorno za obračun, prikupljanje, izvještavanje i pravovremenu uplatu obaveze.
Predlog novog zakona, koji je Vlada utvrdila 7. avgusta, predstavlja dio usklađivanja crnogorskog sistema javnih finansija sa pravilima EU, posebno u okviru pregovaračkih poglavlja 32 – Finansijski nadzor i 33 – Finansijske i budžetske odredbe. Dokument obuhvata planiranje i izvršenje budžeta, upravljanje javnim novcem, fiskalne rizike, javni dug, kao i upravljanje sredstvima Evropske unije i donacijama.
Jedna od važnijih novina odnosi se na zaštitu finansijskih interesa Evropske unije. Predviđeno je uspostavljanje i zakonsko preciziranje AFCOS sistema, kroz koji će crnogorske institucije prijavljivati i pratiti nepravilnosti, sumnje na prevare i druge zloupotrebe povezane sa evropskim novcem.
AFCOS kancelarija u Ministarstvu finansija trebalo bi da bude centralna tačka za saradnju Crne Gore sa Evropskom kancelarijom za borbu protiv prevara – OLAF, dok će institucije koje upravljaju i kontrolišu EU fondove imati obavezu da nepravilnosti prijavljuju kroz odgovarajući elektronski sistem.
Takav model nije samo administrativna obaveza. Njegova suština je da se evropski novac prati od trenutka kada uđe u sistem do njegove konačne namjene, uz jasno određenu odgovornost institucija. Crna Gora već sprovodi Strategiju za borbu protiv prevara i upravljanje nepravilnostima za period 2025–2028, dok je Vlada ranije naložila pripremu zakonskih izmjena kako bi AFCOS dobio pun pravni osnov za zaštitu finansijskih interesa EU.
Predloženim zakonom dodatno se uređuje i upravljanje sredstvima iz IPA programa i novcem koji Crna Gora dobija kroz Reformsku agendu. Za sprovođenje reformi biće odgovorni Koordinaciono tijelo i nadležne državne institucije, uz određivanje koordinatora i tijela odgovornih za pojedinačne aktivnosti.
Predviđena je i mogućnost da EU Crnoj Gori odobrava druge oblike finansijske podrške, uključujući direktnu budžetsku podršku, dok bi detaljna pravila korišćenja IPA sredstava i novca iz Reformske agende propisivala Vlada na predlog Ministarstva finansija.
Suština novog okvira je dvostruka: Crna Gora se priprema da jednog dana uplaćuje dio svojih prihoda u budžet EU, ali istovremeno mora da uspostavi znatno stroža pravila za kontrolu evropskog novca koji ulazi u državu. Predlog zakona zato povezuje fiskalnu disciplinu, transparentnost i zaštitu finansijskih interesa Unije u jedinstven sistem upravljanja javnim novcem.
ETOportal / V.M.
