U procesu sveobuhvatnog usklađivanja sa pravnom tekovinom Evropske unije, Crna Gora je napravila važan korak ka modernizaciji i profesionalizaciji sistema podrške poljoprivredi, osnivanjem nezavisne Agencije za poljoprivredu, što predstavlja uslov za dalje napredovanje u poglavljima 11 i 12 pregovaračkog procesa sa EU.
Ova institucija biće odvojena od Ministarstva poljoprivrede i biće osnovana u skladu sa zahtjevima Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) EU. Kako se navodi u regulatornoj procjeni uticaja (RIA), rad na izradi zakona već je otpočeo kroz radnu grupu u okviru Ministarstva, uz tehničku i stručnu podršku međunarodnih eksperata angažovanih kroz MIDAS projekat koji finansira Svjetska banka.
Za početak rada Agencije, sredstva će biti planirana u budžetu za narednu godinu, dok je u ovoj godini već kreditirano oko 12 miliona eura. Očekuje se da će po pristupanju EU, iz fondova ZPP-a godišnje biti dostupno do 20 miliona eura za mjere koje sprovodi Agencija. Uloga ove institucije biće ključna u upravljanju IPARD III programom i sprovođenju nacionalne poljoprivredne politike, čime će rasteretiti Direktorat za plaćanja koji već sada funkcioniše u uslovima kadrovskih i infrastrukturnih ograničenja.
Prema Nacrtu zakona, Agencija će koristiti satelitski nadzor preko „Sentinel” satelita u okviru evropskog programa „Copernicus”, za kontrolu površina i utvrđivanje činjeničnog stanja na gazdinstvima. Sistem nadzora dopuniće podaci iz daljinskog osmatranja, fotografije s geolokacijama i drugi digitalni dokazi. Sve ovo će biti integrisano kroz softversko rješenje za brzu elektronsku komunikaciju sa korisnicima.
Transparentnost će biti zagarantovana objavljivanjem javnih lista korisnika subvencija, uključujući iznose, programe i izvore finansiranja, uz precizno definisane izuzetke koji oslobađaju korisnike odgovornosti u slučajevima viših sila kao što su prirodne nepogode ili bolest.
Privremeni direktor Agencije biće imenovan od strane Vlade najkasnije mjesec dana nakon stupanja zakona na snagu. Njegov mandat traje najduže šest mjeseci, nakon čega se bira direktor u punom mandatu. Agencija će imati ovlašćenje da formira stručne odbore za davanje mišljenja i preporuka u okviru poljoprivredne politike.
Takođe, predviđene su upravne mjere kontrole, od umanjenja i povraćaja sredstava, do isključenja korisnika iz programa podrške, s mogućnošću revizije odluka unutar pet godina od isplate.
Ministar poljoprivrede Vladimir Joković ukazao je još prošle godine na problem nedostatka kapaciteta u Direktoratu za plaćanja, gdje trenutno radi 86 ljudi, umjesto 149 koliko zahtijeva standard EU. Dodao je da zaposleni rade u neadekvatnim uslovima, u svega 800 kvadratnih metara, često u pretrpanim kancelarijama.
Nova Agencija se očekuje kao sistemski odgovor na ove izazove, s ciljem da omogući efikasno povlačenje evropskih sredstava, podigne nivo kontrole, uvede digitalizaciju u praksu i garantuje jednaku dostupnost podrške svim poljoprivrednicima u Crnoj Gori.
ETOportal / Redakcija