DRI je dala uslovno mišljenje na finansijski izvještaj Ministarstva ekologije za 2025. i negativno mišljenje na pravilnost poslovanja. Utvrđene su nepravilnosti u angažovanju 73 osobe i evidentiranju 763.800 eura.
Državna revizorska institucija (DRI) utvrdila je niz nepravilnosti u finansijskom izvještavanju i poslovanju Ministarstva ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera, kojim rukovodi Damjan Ćulafić. Finansijskim izvještajem za 2025. godinu obuhvaćene su greške u evidentiranju rashoda od 763.800 eura, dok je revizija pravilnosti ukazala na nedostatke u angažovanju zaposlenih, javnim nabavkama, programskom budžetu i sistemu unutrašnjih kontrola.
Nadležni kolegijum DRI, koji čine rukovodilac Branislav Radulović i član Siniša Čađenović, izrazio je uslovno mišljenje na godišnji finansijski izvještaj Ministarstva i negativno mišljenje na pravilnost poslovanja.
Više od 763.000 eura pogrešno evidentirano
Finansijskom revizijom utvrđeno je da izdaci za građevinske radove u iznosu od 763.800 eura nijesu pravilno prikazani u izvještaju o novčanim tokovima.
Umjesto na računu koji se odnosi na izdatke za građevinske objekte, navedeni iznos evidentiran je na računu za konsultantske usluge, projekte i studije. Zbog toga su pogrešno iskazane pozicije rashoda za usluge i kapitalnih izdataka.
Ovaj nalaz ukazuje na nedostatke u finansijskom evidentiranju i izvještavanju, zbog kojih struktura prikazanih rashoda ne odražava pravilno namjenu sredstava.
Angažovane 73 osobe, isplaćeno 453.726 eura
Posebno značajan dio revizorskog izvještaja odnosi se na angažovanje fizičkih lica po osnovu ugovora o djelu i ugovora o konsultantskim uslugama.
Ministarstvo je tokom 2025. godine na ovaj način angažovalo ukupno 73 osobe, kojima je isplaćeno 453.726,96 eura bruto, odnosno 379.682,39 eura neto.
Od ukupnog broja angažovanih, 42 osobe radile su po osnovu ugovora o djelu, dok je 31 osoba bila angažovana putem ugovora o konsultantskim uslugama.
Prema nalazima DRI, ovi ugovori pretežno su korišćeni za poslove povezane sa redovnim funkcionisanjem organizacionih jedinica Ministarstva. Obuhvatali su administrativno-tehničke poslove, ali i aktivnosti iz oblasti održivog razvoja, zaštite prirode, ekoloških politika, strateškog planiranja, međunarodne saradnje i evropskih integracija.
Revizori su ukazali da u značajnom broju slučajeva predmet ugovora nije bio definisan kao izvršenje konkretnog, unaprijed određenog posla sa jasno utvrđenim rezultatom. Umjesto toga, ugovori su se odnosili na kontinuirano obavljanje funkcionalnih aktivnosti. Pojedini su zaključivani na period duži od godinu dana, a neki su produžavani aneksima.
DRI je ocijenila da Ministarstvo nije u dovoljnoj mjeri razgraničilo povremene poslove i potrebu za specijalizovanom eksternom ekspertizom od poslova koji predstavljaju redovne i trajne aktivnosti njegovih organizacionih jedinica.
Zbog toga je preporučeno da Ministarstvo preispita postojeće angažmane, unaprijedi planiranje ljudskih resursa i za poslove koji predstavljaju trajne potrebe obezbijedi odgovarajuće kadrovske kapacitete u skladu sa propisima.
Budžetski programi bez dovoljno mjerljivih ciljeva
Revizija je ukazala i na nedostatke u programskom budžetiranju. Ministarstvo nije definisalo ciljeve za pojedine programe, potprograme i aktivnosti, niti indikatore učinaka za sve relevantne programe.
Kod značajnog broja već definisanih indikatora preovladavalo je praćenje obima realizovanih aktivnosti, umjesto mjerenja njihovih konkretnih rezultata i efekata.
Takav pristup, prema ocjeni DRI, otežava procjenu da li su planirani ciljevi ostvareni i u kojoj mjeri su potrošena budžetska sredstva doprinijela postizanju očekivanih rezultata.
Ministarstvu je preporučeno da preciznije definiše ciljeve i uvede odgovarajuće indikatore koji će omogućiti mjerenje učinaka i povezivanje rezultata sa utrošenim javnim novcem.
Nema politike upravljanja rizicima ni uspostavljene unutrašnje revizije
U oblasti unutrašnjih kontrola utvrđeno je da Ministarstvo nije usvojilo Politiku upravljanja rizicima niti je internim aktom uredilo cjelokupan proces upravljanja rizicima.
DRI je takođe konstatovala da nije uspostavljena unutrašnja revizija, iako je njeno uspostavljanje predviđeno relevantnim propisima.
Nedostaci u ovim oblastima predstavljaju dodatni izazov za kontrolu trošenja javnih sredstava, prepoznavanje rizika i pravovremeno otklanjanje nepravilnosti.
Revizori su Ministarstvu preporučili da unaprijedi sistem unutrašnjih kontrola, uredi upravljanje rizicima i obezbijedi uspostavljanje unutrašnje revizije u skladu sa važećim propisima.
Rokovi za sprovođenje preporuka
DRI je Ministarstvu dala preporuke koje se odnose na unapređenje finansijskog izvještavanja, planiranja budžeta, upravljanja ljudskim resursima i primjene propisa o javnim nabavkama, kao i na jačanje sistema unutrašnjih kontrola.
U skladu sa članom 15 Zakona o Državnoj revizorskoj instituciji, Ministarstvo je dužno da do 19. novembra 2026. godine dostavi akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 19. aprila 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama.
Konačni izvještaj o reviziji dostavlja se Odboru za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje Skupštine Crne Gore, radi upoznavanja sa utvrđenim stanjem i daljeg postupanja u okviru njegovih nadležnosti.
Nalazi DRI otvaraju pitanja kvaliteta finansijskog izvještavanja, opravdanosti dugotrajnog angažovanja po ugovorima i efikasnosti unutrašnjih kontrola u Ministarstvu. Naredni korak biće praćenje sprovođenja preporuka i utvrđivanje da li su u predviđenim rokovima otklonjeni nedostaci na koje su revizori ukazali.
Izvor : DRI
ETOportal
