Analiza javnih nabavki u Crnoj Gori i rizika od diskriminatornih tehničkih specifikacija. Da li se kroz uslove tendera ograničava konkurencija i unaprijed određuje pobjednik?
Autor : mr Vojislav Marković
Cilj sistema javnih nabavki nije samo da se javna sredstva potroše po najnižoj cijeni, već da država za novac građana dobije najbolju moguću vrijednost. Princip „vrijednost za novac“ podrazumijeva odnos između onoga što je plaćeno i kvaliteta, funkcionalnosti i koristi koja je za taj novac ostvarena. Međutim, upravo u fazi definisanja predmeta nabavke i tehničke specifikacije može nastati prostor za ograničavanje konkurencije. Važeći Zakon o javnim nabavkama Crne Gore jasno propisuje da tehničke specifikacije moraju omogućiti jednak pristup privrednim subjektima i ne smiju neopravdano ograničavati tržišnu konkurenciju. Problem, dakle, nije samo u tome šta zakon propisuje, već koliko se njegova načela dosljedno primjenjuju u praksi.
Tehnička specifikacija je neophodan stručni instrument kojim naručilac definiše šta mu je potrebno, ali istovremeno može postati i najosjetljivija tačka cijelog postupka javne nabavke. Zahtjevi koji su previše uski, nepotrebno precizni ili međusobno kombinovani na način koji odgovara samo određenom proizvodu, proizvođaču ili malom broju ponuđača mogu suštinski zatvoriti tržište, iako je postupak formalno otvoren. Poseban rizik predstavljaju zahtjevi za specifičnim sertifikatima, karakteristikama, dimenzijama, performansama ili iskustvom koji nijesu jasno povezani sa stvarnom potrebom naručioca. Zbog toga ključno pitanje nije samo da li je određeni tehnički uslov stručan, već da li je objektivno opravdan, proporcionalan predmetu nabavke i primjenjiv na dovoljan broj potencijalnih ponuđača.
Upravo zato kontrola javnih nabavki ne bi smjela počinjati tek nakon izbora ponuđača ili nakon podnošenja pravnog lijeka. Ona mora obuhvatiti i samu pripremu postupka: analizu tržišta, procjenu opravdanosti tehničkih zahtjeva, proporcionalnost uslova i procjenu rizika od ograničavanja konkurencije. Izmjenama Zakona o javnim nabavkama iz 2026. godine dodatno je razvijan okvir kontrole i nadzora, uključujući pristup zasnovan na analizi rizika, dok postojeći sistem predviđa mehanizme zaštite prava i kontrole zakonitosti postupaka. Suštinski izazov zato više nije samo u donošenju novih pravila, već u sposobnosti institucija da postojeća pravila primijene stručno, pravovremeno i bez selektivnosti.
Posljedice ograničavanja konkurencije nijesu samo proceduralne. Kada se tržište suzi na jednog ili nekoliko ponuđača, smanjuje se pritisak konkurencije, a time raste rizik od viših cijena, slabijeg kvaliteta i nepovoljnijih uslova za javni sektor. Još važnija je posljedica koja se ne vidi u budžetskoj tabeli: gubitak povjerenja građana. Javni novac nije privatni resurs naručioca, već novac svih građana, zbog čega svaki postupak mora biti postavljen tako da javnost može razumjeti ne samo ko je dobio ugovor, već i zašto je određeni predmet nabavke definisan upravo na način na koji jeste. Transparentnost zato ne smije početi objavom rezultata tendera; ona mora početi od razloga zbog kojih je tender tako koncipiran.
Zato je za stvarno unapređenje sistema javnih nabavki potrebno promijeniti i ugao posmatranja. Ne treba pitati samo ko je dobio tender, već i ko je mogao da učestvuje; ne samo kolika je ponuđena cijena, već koliko je konkurencije bilo moguće ostvariti; i ne samo da li je procedura formalno ispoštovana, već da li je ostvaren njen javni interes. Tehnička specifikacija ne smije biti alat kojim se tržište unaprijed sužava, već instrument kojim se precizno definiše potreba države, uz otvorenu i ravnopravnu tržišnu utakmicu. Ako želimo da princip „vrijednost za novac“ bude stvarni standard, a ne samo zakonska formulacija, onda kontrola mora biti usmjerena upravo na one djelove postupka u kojima se konkurencija može ograničiti prije nego što je javnost uopšte dobila priliku da vidi šta se događa. Jer najvažnije pitanje javne nabavke možda nije ko je pobijedio, već da li je tržištu od početka bilo omogućeno da zaista bira.
