Skupština Glavnog grada danas uvodi model rada koji do sada nije bio dio parlamentarne prakse na lokalnom nivou u Crnoj Gori. Uoči sjednice zakazane za 29. jul, predsjednik Skupštine Glavnog grada Srđan Perić organizovao je dvodnevne konsultacije tokom kojih će odbornici, predlagači odluka, predstavnici institucija, civilnog sektora, medija i zainteresovani građani imati priliku da razmotre materijale koji će se naći pred odbornicima. Cilj ovog koncepta nije formalna rasprava, već stvaranje prostora da se prijedlozi sagledaju iz različitih uglova prije nego što postanu predmet skupštinskog odlučivanja. Iako ovakav oblik konsultacija nije predviđen Statutom niti Poslovnikom Skupštine Glavnog grada, predstavlja pokušaj da se proces donošenja odluka učini otvorenijim i da se javnosti omogući neposredniji uvid u dokumenta koja mogu imati značajan uticaj na život građana.
Takav pristup u velikoj mjeri odgovara savremenim evropskim standardima dobrog upravljanja i participativne demokratije. U brojnim državama Evropske unije, kao i u institucijama Evropske unije, nacrti zakona, strateških dokumenata i drugih akata redovno se objavljuju prije usvajanja kako bi građani, nevladine organizacije, akademska zajednica, privreda i stručna javnost mogli dostaviti komentare, prijedloge i primjedbe. Ovakva praksa prepoznata je i u preporukama Savjeta Evrope, OECD-a i Evropske komisije kao jedan od ključnih mehanizama za unapređenje transparentnosti, odgovornosti institucija i kvaliteta propisa. Iskustva pokazuju da uključivanje javnosti u ranoj fazi donošenja odluka doprinosi boljem prepoznavanju mogućih posljedica predloženih rješenja, smanjuje rizik od kasnijih izmjena i jača povjerenje građana u rad predstavničkih tijela. Upravo zato se konsultacije prije odlučivanja u razvijenim demokratijama ne posmatraju kao formalnost, već kao sastavni dio procesa kreiranja politika u javnom interesu.
Stručnjaci iz oblasti javne uprave i ustavnog prava godinama ukazuju da kvalitet propisa u velikoj mjeri zavisi od otvorenosti procesa njihovog nastanka. Prema njihovim ocjenama, odluke koje prođu širu stručnu i društvenu provjeru imaju veću pravnu održivost, lakše se primjenjuju u praksi i uživaju veći stepen javnog legitimiteta. Smatraju da uključivanje građana, stručne javnosti i organizacija civilnog društva prije skupštinskog odlučivanja predstavlja standard savremene demokratske uprave, jer omogućava da se eventualni nedostaci uoče na vrijeme i da konačna rješenja budu kvalitetnija i usklađenija sa stvarnim potrebama zajednice. Ukoliko ovakav model konsultacija zaživi i postane redovna praksa, mogao bi predstavljati važan iskorak ka otvorenijem, transparentnijem i participativnijem radu lokalnih parlamenata u Crnoj Gori.
ETOportal / V.M.
