Privremeno zatvaranje pregovaračkog poglavlja 2, koje reguliše slobodu kretanja radnika, suočava se sa ozbiljnim diplomatskim zastojem. Iako je zvanična Podgorica očekivala brz i rutinski završetak ovog procesa, rigorozan stav Vlade u Hagu unio je veliku neizvjesnost u nastavak evropskih integracija Crne Gore.
Prema nezvaničnim saznanjima iz dobro obaviještenih diplomatskih izvora u Briselu, Nizozemska trenutno smatra da nijesu ispunjeni svi neophodni uslovi za zatvaranje ovog segmenta. Ova država članica insistira na maksimalnim restrikcijama za crnogorske radnike nakon stupanja u Evropsku uniju (EU).
Sukob oko tranzicionog perioda i zaštite tržišta
Suština spora leži u dinamici otvaranja evropskog tržišta rada. Crna Gora je u svom završnom pregovaračkom dokumentu predložila ambiciozan model. Podgorica traži da se potpuni pristup zapošljavanju bez radnih dozvola omogući već nakon dvije godine od dana zvaničnog ulaska u EU.
Nizozemske diplomate i ekonomski stručnjaci izričito se protive ovom predlogu. Oni zahtijevaju da tranzicioni period traje između pet i sedam godina, što je maksimalna granica dozvoljena pravnom tekovinom Unije.
Ovakav defanzivan stav Haga odraz je njihove tradicionalno oprezne migracione politike. Nizozemska nastoji da zaštiti svoje izdašne socijalne fondove i spriječi potencijalne poremećaje u osjetljivim sektorima poput građevinarstva, ugostiteljstva i poljoprivrede.
Tehnička spremnost u sjenki političke odluke
Poglavlje 2 garantuje da građani država članica mogu raditi i boraviti na teritoriji cijele Unije pod istim uslovima kao i domaći državljani. Za crnogorski sistem to podrazumijeva ukidanje svih nacionalnih kvota i administrativnih barijera za građane EU.
Resor zadužen za ove pregovore – Ministarstvo rada i socijalnog staranja – mjesecima intenzivno sarađuje sa:
- Zavodom za zapošljavanje
- Fondom PIO
- Fondom za zdravstveno osiguranje
- Kancelarijom za evropske poslove
Crnogorska administracija je uspješno radila na uspostavljanju evropskog portala za radnu mobilnost (EURES). Takođe je pokrenut proces uključivanja u sistem elektronske razmjene informacija o socijalnom osiguranju (EESSI). Ovaj sistem omogućava sigurnu razmjenu podataka kako radnici migrant ne bi gubili staž, pravo na penziju ili zdravstvenu zaštitu. U pripremi je i uvođenje Evropske kartice zdravstvenog osiguranja (EHIC).
Međutim, visoki stepen tehničke spremnosti koji ističe domaća administracija sada ostaje u sjenki političkog veta iz Haga.
Ugrožen ambiciozni vladin plan
Trenutna blokada jasno pokazuje da ispunjavanje tehničkih normi nije dovoljno bez apsolutnog političkog konsenzusa svih 27 država članica.
U narednim danima pitanje trajanja zaštitnih mjera biće predmet teških bilateralnih pregovora i diplomatskih kompromisa. Crnogorska diplomatija će morati da uvjeri Vladu u Hagu da tržište rada od svega 600 hiljada stanovnika nema demografsku snagu da ugrozi razvijene ekonomije eurozone.
Ukoliko kompromis izostane, sloboda kretanja radnika mogla bi postati ključni kamen spoticanja. To bi direktno ugrozilo plan Vlade u Podgorici da do kraja tekuće godine tehnički zatvori sva preostala pregovaračka poglavlja.
ETOportal
